严格依规依纪依法履职 把监察职能延伸到基层

“前不久我们接到你们村21组村民反映，说村干部在动员老百姓养殖肉羊，但是补助政策在老百姓口中传的标准不一，他们觉得其中有蹊跷，我们巡访人员特意来核实一下。”这是成都市金堂县五凤镇廉勤巡访监督员履行监督职责时的一幕。

成都市金堂县纪委监委成立后，实现对所有行使公权力的公职人员的监督，监督对象变为原来的7倍。为解决监督力量不足的问题，金堂县在全县21个乡镇232个村、社区建立廉勤巡访监督员队伍，赋予监督员建议、询问、检举、监督4项权力，由监督员协助镇纪委对村公资金管理使用情况、精准扶贫推进情况、上级决策部署执行情况开展“贴身”监督。同时，科学编制工作流程图，建立廉情直报、考核考评等相关制度，确保规范履职。

监察法出台后，进一步明确了监察对象，其中包括“基层群众性自治组织中从事管理的人员”及“其他依法履行公职的人员”。如何突破“最后一米”的监督障碍，将监察职能延伸到基层？成都市推出了有效管用的措施，而这正是各地扎实推进国家监察全覆盖生动实践的一个缩影。

完善机构  充实乡镇监察力量

“咱们社区有几户低保户，都公示了吗？请把低保的台账和有关资料给我们看一下。”这是日前北京市丰台区大红门街道社区监察员对社区低保金发放情况进行例行检查时的场景。

作为监察体制改革首批试点地区，北京市纪委监委研究制定《关于区监察委员会向街道派出监察组和向乡镇派出监察办公室的意见》，指导全市16家区级监委向街道派出监察组、向乡镇派出监察办公室，依法对管辖范围内行使公权力的公职人员进行监督，提出监察建议并协助区监委开展调查工作。

在首批试点的山西省，太原市在全市106个乡镇（街道）探索设立监察员，并对乡镇（街道）监察职责权限作出明确规定，要求重点查找村居“两委”换届、脱贫攻坚、污染防治、城中村改造、重点工程建设、资源开发过程中，权力寻租、失职渎职和利用职权谋取非法利益、侵占集体资金资产资源、破坏生态环境等问题，及时核实调查职务违法问题，及时报告涉嫌职务犯罪线索。吉县纪委监委赋予乡镇纪委具有公务员身份的专职纪检干部以监察员身份履行监察职责。全县8个乡镇，每个乡镇任命监察员2名、助理监察员3名。全县79个行政村各设立1名监督信息员，围绕村务公开、村干部廉洁自律等情况进行监督，发现苗头性、倾向性问题，及时向乡镇监察员汇报。

浙江省平湖市经济技术开发区（钟埭街道）组建监察审计办，探索推动监察职能向基层延伸。监察审计办将工程领域、村级集体“三资”管理等列为监察重点。今年年初，街道纪工委接到群众举报，会同监察审计办对该街道大力村某村干部“以弄虚作假的方式，骗取并非法占有国家被征地人员安置费、社会保障补贴费、被征地人员基本生活保障待遇”的问题进行了初核。近期，由市纪委监委成立审查调查组，联合街道纪工委、监察审计办对其涉嫌违纪、违法问题进行审查调查。

厦门市湖里区纪委监委结合去年以来推行的社区党风廉政建设工作站制度，通过建立廉情信息员队伍，将监察职能延伸到基层社区。截至目前，湖里区已建立党风廉政建设工作站16个，为53个社区配备社区纪检委员205名，聘任廉情信息员62名。工作站成立以来，已累计接访184人次，收到反映的各类问题70件，受理举报17件，发现问题线索10条。

明确职责  确保监察人员正确履职

形式上实现全覆盖，职能上更要充分发挥。

北京市各派出街道监察组和派出乡镇监察办公室组建后，迅速开展工作，发现了一批违纪违法问题线索。通州区派出宋庄镇监察办公室组建不久，就接到群众举报，反映翟里村党总支原书记、村委会原主任邓学东利用职务便利，多次侵吞村集体拆迁补偿款等资金1000余万元。

“邓学东案是通州区近年来查办的一起大案，当时派出镇监察办接到关于邓学东的举报线索后，就立即组织了初步核查，并协助区纪委监委审查调查部门开展调查。区纪委监委对当事人采取留置措施，很快就查清了邓学东违纪违法的主要事实。”派出宋庄镇监察办公室负责人说。

“党章赋予纪委的职责是监督、执纪、问责，监察法赋予监委的职责是监督、调查、处置。不论纪委还是监委，都要把监督放在第一位”，山西省吉县一乡镇纪委书记说。

乡镇监察员到底该监察什么？吉县纪委监委组织乡镇监察员及助理监察员进行了专门业务培训，并把相关制度做成版面上墙，让乡镇监察员明确监察对象、监察职责，以便正确开展工作。具体来讲，乡镇监察员对所派驻乡镇的公职人员包括群众自治组织中从事集体事务管理的人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况的监督检查；开展或参与对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法行为的调查；提出对所在乡镇涉嫌违法的监察对象、履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责的工作建议。在领导体制上，明确乡镇监察员在县监委和乡镇党委领导下开展工作。

重点抓突出问题，突出问题重点抓。安徽省阜阳市纪委监委综合考量信访反映集中、问题较为突出、党组织软弱涣散等因素，在全市选定100个村（社区）作为市、县纪检监察机关重点联系监督对象，从市、县纪委监委选派100名纪检监察干部驻村监督，坚决整治群众身边的腐败和作风问题。

广西壮族自治区南宁市着力推进基层廉洁工作站建设，构建起覆盖所有村屯的监督员队伍，实现对村（社区）“两委”及帮扶干部履职、作风和廉洁自律等情况的全方位监督。全市建立的1559个基层廉洁工作站，延伸了基层监督触角，挖掘出很多之前被隐藏的问题线索。截至目前，基层廉洁工作站开展监督检查6794次，发现问题线索并提请核查284件、立案95件。

要让人民群众感受到纪检监察就在身边，云南省梁河县纪委监委调整充实村级信访联络员65名，要求重点发现村居“两委”换届、脱贫攻坚、利用职权谋取非法利益、侵占集体资金资产资源、破坏生态环境等问题，及时报告涉嫌违纪职务违法问题线索，把监察职能延伸到村（社区）。

依规依纪依法履职  促使监察工作取得实效

监察法赋予监察机关12种调查权限。哪些权限可以适当赋予乡镇（街道）纪委（监察室）？

在江西省兴国县，该县出台《关于组建兴国县监察委员会派驻乡镇监察组的工作实施方案》，明确派驻乡镇监察组直接受县监委领导，根据县监委授权，依法履行辖区内监察工作职责，围绕履行监督调查职权，统筹安排片区内党风廉政建设、监督检查、线索处置、一般案件的指导督办、紧急重大问题联合查办等五个方面的工作；建立了派驻乡镇监察组例会、请示报告、内部监督等工作制度。同时，县监委协调解决派驻乡镇监察组办公场所，确保办公办案有场地、工作运行有经费。

“派驻乡镇监察员在开展工作中，必须严格执行省、市《纪委监委机关执纪监督监察工作试行办法》《审查措施使用规范》《执纪监督监察工作流程图》《执纪监督监察常用文书》各项工作制度。乡镇监察员可以直接使用谈话、询问、查询、调取4种不限制调查人人身、财产权利的调查措施。”山西省吉县纪委监委有关负责同志介绍。

2017年11月以来，山西省吉县利用79个行政村监督信息员的优势，积极收集惠民政策落实、脱贫攻坚等工作的意见、建议及问题，分析梳理，及时解决，起到了很好的监督作用；监督信息员对收集到的群众利益诉求、信访举报线索及重大信访隐患及时向乡镇纪委及信访等相关部门反映，乡镇监察员第一时间将农村基层各类矛盾纠纷化解在萌芽状态，老百姓亲切地称监督信息员为“家门口的纪委监委”。

山东省成武县纪委监委向全县14个镇（街、区）派出监察室，与所在镇（街、区）纪（工）委合署办公，监察室主任由镇（街、区）纪（工）委书记担任，镇（街、区）纪（工）委具有公务员身份的纪检干部为监察室监察员。为使监察员正确履职，该县制定了《成武县镇（街、区）监察试点工作政务案件审理办法（试行）》，严格规定了审理工作程序；制定《关于规范镇(街、区)纪检监察信访举报工作的实施意见》，建立了首办责任机制、“双向移送”机制、预警防控机制、排查化解机制和分析研判机制，努力将初信初访吸附在当地、化解在基层、解决在初始；为14个镇（街、区）监察室统一制作了《审查（调查）工作流程图》，使镇（街、区）纪检监察干部在具体工作中有了遵循和抓手。

从实践来看，各级监察委员会通过向所管辖的街道、乡镇派出监察机构、监察员，赋予乡镇纪委必要的监察职能，着力整治群众身边的腐败和作风问题。把监察职能向基层、村居延伸，这是深化国家监察体制改革的必然要求，也是扎实推进国家监察全覆盖带来的新气象。（中央纪委国家监委网站 徐梦龙）